進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅改革和稅收立法。

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告

（2022年3月8日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過）

十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議主席團(tuán)：

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審查了國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》和《2021年全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況2022年全國(guó)預(yù)算（草案）》。全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審查意見，作了進(jìn)一步審查。國(guó)務(wù)院根據(jù)審查意見對(duì)預(yù)算報(bào)告作了修改?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況總體良好

根據(jù)國(guó)務(wù)院報(bào)告的2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況：

一是全國(guó)一般公共預(yù)算收入202539億元，為預(yù)算的102.5%，加上調(diào)入資金和使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，收入總量為214252億元；支出246322億元，完成預(yù)算的98.5%，加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出總量為249952億元；收支總量相抵，全國(guó)財(cái)政赤字35700億元，與十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算持平。其中，中央一般公共預(yù)算收入91462億元，為預(yù)算的102.2%，加上調(diào)入資金，收入總量為93397億元；支出117266億元，完成預(yù)算的98.6%，加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出總量為120897億元；收支總量相抵，中央財(cái)政赤字27500億元，與預(yù)算持平。

二是全國(guó)政府性基金預(yù)算收入98024億元，為預(yù)算的103.7%，加上地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入等，收入總量為134854億元；支出113661億元，完成預(yù)算的86.6%。

三是全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入5180億元，為預(yù)算的133.6%；支出2625億元，完成預(yù)算的99.1%，調(diào)入一般公共預(yù)算2336億元。

四是全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入94735億元，為預(yù)算的106.2%；支出87876億元，完成預(yù)算的101.7%；本年收支結(jié)余6858億元，年末滾存結(jié)余101395億元。2021年末，中央財(cái)政國(guó)債余額232697億元，地方政府一般債務(wù)余額137709億元、專項(xiàng)債務(wù)余額166992億元，都控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額以內(nèi)。預(yù)算草案中對(duì)有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況作了說明。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。面對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，落實(shí)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議有關(guān)決議要求，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。

同時(shí)也要看到，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中還存在一些不容忽視的問題，主要是：有的預(yù)算編制還不夠規(guī)范、不夠細(xì)化，預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)肅；部分支出結(jié)構(gòu)固化問題仍較突出；部分財(cái)政資金使用績(jī)效不高，績(jī)效結(jié)果運(yùn)用還需進(jìn)一步強(qiáng)化；一些地區(qū)政府債券重發(fā)行輕管理，有的地方存在虛假化解隱性債務(wù)問題；部分基層財(cái)政運(yùn)行存在一定困難，“三保”支出壓力較大；一些地方違規(guī)興建樓堂館所、一些企業(yè)財(cái)務(wù)造假等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；稅制改革和稅收立法工作有待進(jìn)一步加快。這些問題要予以高度重視，認(rèn)真研究，采取有效措施加以解決。

二、2022年預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案總體可行

國(guó)務(wù)院提出的2022年中央和地方預(yù)算草案：

一是全國(guó)一般公共預(yù)算收入210140億元，比2021年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)3.8%，加上調(diào)入資金和使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，收入總量為233425億元；支出267125億元，增長(zhǎng)8.4%；全國(guó)財(cái)政赤字33700億元。其中，中央一般公共預(yù)算收入94880億元，增長(zhǎng)3.8%，加上調(diào)入資金，收入總量為107545億元；支出134045億元，增長(zhǎng)14.3%；中央財(cái)政赤字26500億元。

二是全國(guó)政府性基金預(yù)算收入98637億元，增長(zhǎng)0.6%，加上地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入等，收入總量為151991億元；支出138991億元，增長(zhǎng)22.3%，調(diào)入一般公共預(yù)算9000億元。

三是全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入5128億元，下降1%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入，收入總量為5792億元；支出3520億元，增長(zhǎng)34.1%，調(diào)入一般公共預(yù)算2272億元。

四是全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入100274億元，增長(zhǎng)5.8%；支出92413億元，增長(zhǎng)5.2%；本年收支結(jié)余7861億元，比上年增加1002億元，年末滾存結(jié)余109256億元。中央財(cái)政國(guó)債余額限額267008.35億元；地方政府一般債務(wù)余額限額158289.22億元，專項(xiàng)債務(wù)余額限額218185.08億元。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，國(guó)務(wù)院提出的2022年中央和地方預(yù)算草案，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，符合黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，符合年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和宏觀調(diào)控總體要求，預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求、主要收支政策、預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排基本協(xié)調(diào)匹配，對(duì)存在的困難、問題和挑戰(zhàn)作了認(rèn)真分析和相應(yīng)安排，符合預(yù)算法規(guī)定，總體可行。

三、建議批準(zhǔn)2022年預(yù)算報(bào)告和中央預(yù)算草案

財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2022年中央預(yù)算草案，同時(shí)批準(zhǔn)2022年地方政府一般債務(wù)余額限額158289.22億元、專項(xiàng)債務(wù)余額限額218185.08億元。

依據(jù)法律規(guī)定，地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市政府依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的債務(wù)限額舉借的債務(wù)，依法列入本級(jí)預(yù)算草案或預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院將地方預(yù)算匯總后依法報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。

四、做好2022年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作的建議

今年將召開中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一年，做好財(cái)政預(yù)算工作意義重大。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，保證財(cái)政支出強(qiáng)度，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。為做好2022年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政政策效能和可持續(xù)性。積極的財(cái)政政策要精準(zhǔn)發(fā)力、靠前發(fā)力，進(jìn)一步細(xì)化各領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)和預(yù)算安排。大力支持推進(jìn)基本民生、技術(shù)改造、新型基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目開工建設(shè)。暢通財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)和改善市場(chǎng)主體預(yù)期。精準(zhǔn)實(shí)施減稅降費(fèi)政策和增值稅留抵退稅制度，確保落地見效。嚴(yán)格依法加強(qiáng)收入征管，堅(jiān)決查處亂收稅費(fèi)問題。加大清理拖欠中小企業(yè)賬款、農(nóng)民工工資、扶貧項(xiàng)目工程款等工作力度。財(cái)政政策要兼顧需要和可能，確保財(cái)政資金持續(xù)發(fā)揮作用。財(cái)政政策同其他宏觀政策之間要形成合力，引導(dǎo)資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)雙升級(jí)。落實(shí)全過程人民民主要求，財(cái)政政策制定和實(shí)施過程中，要廣泛征求和充分聽取人大代表、人民群眾意見建議。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。做好財(cái)政科技資金保障，加大中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究支持力度。落實(shí)好科研成果轉(zhuǎn)化財(cái)稅制度。適當(dāng)提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，開展重大種子品種研發(fā)與推廣后補(bǔ)助試點(diǎn)，保障國(guó)家糧食安全。支持加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。加大對(duì)老少邊和困難地區(qū)財(cái)政支持力度。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等精準(zhǔn)調(diào)節(jié)力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。健全常住地提供基本公共服務(wù)機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。研究出臺(tái)財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作意見。綜合運(yùn)用財(cái)政資金引導(dǎo)、稅收調(diào)節(jié)、市場(chǎng)化多元化投入、政府綠色采購(gòu)等政策措施，做好對(duì)重點(diǎn)方向和領(lǐng)域的財(cái)政保障工作。

（三）進(jìn)一步做好重點(diǎn)民生保障工作。管好用好就業(yè)補(bǔ)助、失業(yè)保險(xiǎn)基金，完善支持靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的財(cái)政政策。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障義務(wù)教育、普惠性學(xué)前教育和職業(yè)教育發(fā)展。加大中央財(cái)政支持縣域高中改善辦學(xué)條件投入。健全多渠道籌集義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法。繼續(xù)支持常態(tài)化疫情防控、疫苗接種、藥物研發(fā)等工作。推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和異地門診費(fèi)用直接結(jié)算。積極穩(wěn)妥實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督。提升財(cái)政住房保障資金效能，發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì)資本作用，大力發(fā)展保障性租賃住房。加大對(duì)法律援助等公共法律服務(wù)的投入。

（四）進(jìn)一步防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善地方政府債務(wù)管理制度，著力提高債務(wù)資金使用效益。合理確定一般債務(wù)與專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模結(jié)構(gòu)，對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目開展全生命周期績(jī)效管理，壓實(shí)使用債券資金地方和單位的還款責(zé)任。落實(shí)地方財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。妥善應(yīng)對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)向本級(jí)人大報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)情況。堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，抓實(shí)化解存量隱性債務(wù)。嚴(yán)肅查處債務(wù)資金管理中的腐敗問題。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理。嚴(yán)格按照人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)劑。落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求，繼續(xù)壓減非必要、非剛性支出。深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)。建立健全各類自然資源資產(chǎn)有償使用制度。加快建立稅式支出制度。深化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算改革，逐步實(shí)現(xiàn)將國(guó)有資本收益在一本預(yù)算中列示。做好2022年國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告工作?？茖W(xué)界定財(cái)政補(bǔ)貼功能定位，規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼制度。增加部門和單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)數(shù)量，推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)與評(píng)價(jià)結(jié)果公開。建立完善績(jī)效激勵(lì)約束機(jī)制，壓減低效支出、取消無效支出。2022年編制中央政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，進(jìn)一步做好向全國(guó)人大常委會(huì)備案的準(zhǔn)備工作。

（六）進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅改革和稅收立法。落實(shí)好已出臺(tái)的重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。出臺(tái)實(shí)施省以下財(cái)政體制改革意見。進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。優(yōu)化消費(fèi)稅稅目稅率設(shè)計(jì)，推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移改革并穩(wěn)步下劃地方。健全地方稅體系。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，抓緊研究完善稅收管理制度。積極推進(jìn)增值稅法、關(guān)稅法等稅收立法工作，2022年提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

（七）進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。健全完善財(cái)會(huì)法律制度。加大對(duì)虛假財(cái)政收支、財(cái)務(wù)造假、違規(guī)舉債等行為的財(cái)會(huì)監(jiān)督力度。重點(diǎn)圍繞重大政策措施落實(shí)和中央基建投資項(xiàng)目、地方政府債務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理、國(guó)有資產(chǎn)管理情況，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。持續(xù)探索政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)。進(jìn)一步落實(shí)審計(jì)查出問題整改長(zhǎng)效機(jī)制，提高整改質(zhì)量和效率。加大整改結(jié)果公開力度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督與人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督等的貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。

以上報(bào)告，請(qǐng)審議。

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

2022年3月8日