嘉定區(qū)加快特色產業(yè)園區(qū)建設的實施意見

一、實施對象

1.已認定的區(qū)級特色產業(yè)園區(qū)（含市級）及其管理主體；

2.注冊在園區(qū)內、且符合園區(qū)產業(yè)導向的企業(yè)；

3.特色園區(qū)內經區(qū)產業(yè)促進工作領導小組認定的其他重點企業(yè)。

二、總體目標

1.打造優(yōu)質化園區(qū)載體。進一步加強園區(qū)基礎設施建設，完善功能配套；重點開展“騰籠換鳥”專項行動，加快推進一批老廠房、老倉庫、老樓宇等存量資源改造提升，穩(wěn)固提升園區(qū)硬實力。到2025年，全區(qū)特色園區(qū)形成總規(guī)劃面積超過35平方公里，物業(yè)空間超過1000萬平方米。

2.形成精細化園區(qū)管理。進一步提升和規(guī)范特色園區(qū)的建設管理和服務水準，著力打造政策支撐平臺、融資保障平臺、供地保障平臺、科技創(chuàng)新平臺、優(yōu)質服務平臺等功能型專業(yè)化平臺，保障園區(qū)良性運營，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。

3.加快園區(qū)高質量發(fā)展。以本市、區(qū)產業(yè)地圖為引領，實現(xiàn)企業(yè)數(shù)量明顯增加、產業(yè)結構明顯優(yōu)化、規(guī)模效應明顯增強、集聚輻射能力明顯提升、區(qū)域競爭優(yōu)勢有所彰顯，做大做響園區(qū)品牌。到2025年，本區(qū)特色園區(qū)內的特色產業(yè)集聚度超過60%，實現(xiàn)營業(yè)總收入5000億元，稅收總額突破200億元；基本形成“一園一策”，差異化發(fā)展的特色園區(qū)新格局。

三、具體措施

（一）支持園區(qū)轉型及管理提升

1.鼓勵園區(qū)編制專項發(fā)展規(guī)劃。鼓勵園區(qū)以形成優(yōu)勢產業(yè)集群、打造高品質特色園區(qū)為目標，聘請國內外專業(yè)機構、重點院校等編制特色產業(yè)園區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃，包括特色品牌名稱、主導產業(yè)、產出績效計劃等。（責任單位：區(qū)經委、各街鎮(zhèn)）

2.鼓勵園區(qū)加強新型基礎設施建設。聚焦新網絡、新設施、新平臺、新終端等，加快以5G為代表的信息基礎設施、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、智能網聯(lián)汽車、智能電網等領域新型基礎設施建設。鼓勵社會資本共同參與園區(qū)新基建工作，支持申請市級新基建相關指標。優(yōu)先支持社會機構及園區(qū)申報本區(qū)“智慧城市”專項資金。（責任部門：區(qū)經委、區(qū)科委、區(qū)財政局、區(qū)建設管理委、各街鎮(zhèn)）

3.鼓勵園區(qū)盤活土地資源。支持園區(qū)自行開發(fā)區(qū)域內相對集中布局的規(guī)劃產業(yè)用地，提前做好土地儲備，加快建設高品質標準廠房及研發(fā)用房。支持各方面條件較好的園區(qū)主體申請園區(qū)平臺資格，在明確土地利用績效和退出機制等全生命周期管理要求的基礎上，可將平臺公司的標準廠房、研發(fā)總部通用類用地的物業(yè)中，除配套設施之外不超過總量50%的物業(yè)轉讓給符合產業(yè)集群發(fā)展要求的高新技術企業(yè)或研發(fā)機構。支持園區(qū)收儲區(qū)域內低效產業(yè)用地，探索“以房換地”等市場化補償方式，相關單位研究完善稅費制度和財政政策。（責任單位：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)經委、區(qū)財政局、區(qū)土地儲備中心、各街鎮(zhèn)）

4.鼓勵園區(qū)盤活存量房屋資源。鼓勵各街鎮(zhèn)、國有企業(yè)、社會資本在園區(qū)、交通便利度高的地鐵上蓋及周邊合作開發(fā)建設租賃房。支持通過轉化等方式盤活存量房屋、土地資源，籌集租賃房資源。（責任單位：區(qū)國資委、區(qū)住房保障房屋管理局、各街鎮(zhèn)）

5.鼓勵園區(qū)打造特色品牌。鼓勵園區(qū)申報上海市特色產業(yè)園區(qū)稱號，除現(xiàn)已認定的第一批特色園區(qū)，對新增認定的市級特色園區(qū)給予一次性200萬元補貼，對新增認定的區(qū)級特色園區(qū)給予一次性100萬元補貼；現(xiàn)已認定的第一批特色園區(qū)，年度考核成績優(yōu)秀的，參照執(zhí)行。鼓勵園區(qū)申報國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、國家中小企業(yè)公共服務示范平臺、上海市中小企業(yè)服務機構等榮譽，努力對標國家級和市級優(yōu)質產業(yè)發(fā)展平臺，對首次獲得國家級榮譽的給予100萬元補貼，對首次獲得市級榮譽的給予50萬元補貼。（責任單位：區(qū)經委、區(qū)財政局、各街鎮(zhèn)）

6.鼓勵園區(qū)加強專業(yè)化管理。鼓勵街鎮(zhèn)整合社會資源，通過公開招募方式，與專業(yè)化招商、管理機構建立長期合作關系，研究相關利益分成機制。鼓勵園區(qū)在全區(qū)范圍內選配優(yōu)秀干部或社會人才，打造一支知區(qū)情、精業(yè)務、能吃苦、有激情的專業(yè)化、現(xiàn)代化招商管理團隊。對當年度綜合考核優(yōu)秀的園區(qū)管理團隊給予資金獎勵，市級園區(qū)年度考核第一名的獎勵管理團隊100萬元，區(qū)級園區(qū)年度考核前三名的，各獎勵管理團隊50萬元。支持園區(qū)吸引一批優(yōu)秀創(chuàng)投、基金公司入駐，創(chuàng)新合作機制，對園區(qū)內項目進行投資、孵化和培育；同時加強園區(qū)自身造血能力，支持其對外投資優(yōu)質項目。（責任單位：區(qū)經委、區(qū)財政局、各街鎮(zhèn)）

7.鼓勵創(chuàng)新園區(qū)差異化招商政策。鼓勵各街鎮(zhèn)根據自身財力、園區(qū)特點，優(yōu)化財政扶持政策，重點落戶項目可通過“一事一議”的方式由區(qū)級財政給予扶持。制定招商引資激勵政策，對招商引資優(yōu)秀集體和個人給予通報表揚和獎勵。充分發(fā)揮企業(yè)家、招商能人、專業(yè)服務機構參與招商引資工作，對成功引進優(yōu)質產業(yè)項目的機構或個人，可按照有關規(guī)定給予相應獎勵。（責任單位：區(qū)經委、區(qū)財政局、區(qū)產促中心、各街鎮(zhèn)）

（二）支持園區(qū)企業(yè)高質量發(fā)展

8.優(yōu)化產業(yè)用地供給。對10億元以上的重大產業(yè)項目、國家戰(zhàn)略類產業(yè)項目、市級戰(zhàn)略性重點產業(yè)項目、市級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術中心，以及本區(qū)認定的重大產業(yè)項目，工業(yè)用地可給予50年出讓年期，額度采用年度控制方式。地價實行底線管理，產業(yè)項目地價和項目績效掛鉤，工業(yè)用地出讓起始價，經集體決策，最低可按照全國工業(yè)用地最低價出讓標準執(zhí)行，研發(fā)用地出讓起始價，經集體決策，最低可按照全市研發(fā)用地基準地價執(zhí)行。（責任單位：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)經委）

9.強化產業(yè)用地資源要素保障。各街鎮(zhèn)、相關單位優(yōu)先保障企業(yè)用地指標、能耗指標、環(huán)境容量等。對經本市認定的重大產業(yè)項目，用地指標、能耗指標、環(huán)境容量等由市統(tǒng)籌安排。（責任單位：區(qū)經委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)土地儲備中心）

10.鼓勵企業(yè)提高土地利用效率。支持企業(yè)提高土地利用強度，工業(yè)用地容積率一般不低于2.0，使用特殊工藝的工業(yè)用地容積率可根據實際情況確定。研發(fā)總部類用地可按照功能需求，參照同地區(qū)的商辦用地確定容積率。支持企業(yè)完善產業(yè)用地配套設施功能，單一用途產業(yè)用地內，可建其他產業(yè)用途和生活配套設施的比例提高至地上總建筑面積的30%，其中生活配套設施的比例不超過15%。符合規(guī)劃和產業(yè)導向，存量工業(yè)和倉儲用地經批準提高容積率和增加地下空間的，不再增收土地價款，并參照我區(qū)相關改擴建操作辦法執(zhí)行。（責任單位：區(qū)規(guī)劃資源局、各街鎮(zhèn)）

11.加快產業(yè)項目推進速度。梳理園區(qū)內優(yōu)質項目清單，優(yōu)化項目推進模式，為企業(yè)設立項目服務代辦專員，實施全程跟蹤協(xié)調、咨詢輔導、幫辦代辦。進一步優(yōu)化審批流程，依托項目全流程信息服務系統(tǒng)，實施全程跟蹤服務。充分落實《關于進一步深化行政審批制度改革加快推進重大項目建設的若干措施》（滬府規(guī)[2020]16號）文件精神，結合園區(qū)實際，推進優(yōu)質項目盡快落地。（責任單位：區(qū)行政服務中心、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經委、區(qū)建設管理委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)土地儲備中心、各街鎮(zhèn)）

12.加強融資服務。鼓勵企業(yè)通過嘉定區(qū)大數(shù)據產融合作服務平臺開展融資對接服務，平臺為企業(yè)打造專項融資窗口。政府引導基金和天使基金重點向區(qū)域內企業(yè)傾斜，直接提供資本支持。支持企業(yè)申報市級中長期低息貸款專項資金，申報范圍從集成電路產業(yè)擴大至人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產業(yè)，并給予企業(yè)優(yōu)先申報權。（責任單位：區(qū)商務委、區(qū)經委、國資集團）

13.鼓勵企業(yè)開展技術改造工作。支持企業(yè)充分利用國家級、市級技術改造專項資金，聚焦重大項目、重點領域和核心環(huán)節(jié)，重點加大軟投入支持力度，加快企業(yè)技術改造。對企業(yè)獲得國家級、市級技改資金的，根據項目驗收后企業(yè)獲得實際扶持金額，區(qū)級財政再給予50%的扶持，最高不超過1000萬元；支持企業(yè)申報區(qū)級技改資金，扶持比例提高至15%，最高不超過200萬元。（責任單位：區(qū)經委、區(qū)財政局、各街鎮(zhèn)）

14.鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度。集聚各類創(chuàng)新要素，加快推進研發(fā)與轉化功能型平臺建設，培育高水平新型研發(fā)機構。支持注冊地和稅管地在張江高新區(qū)嘉定園范圍內的企業(yè)、機構申報張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項發(fā)展資金各類項目，對符合張江專項申報要求的單位引進，培育國內外科技前沿研發(fā)機構、功能總部、重點實驗室、龍頭企業(yè)、創(chuàng)新平臺等實施的項目，給予市、區(qū)兩級最高4000萬元資助。支持企業(yè)申報市級重大裝備首臺（套）、材料首批次、軟件產品首版次應用，單個項目支持比例不超過單個產品銷售合同金額的30%。（責任單位：區(qū)科委、區(qū)經委）

15.支持企業(yè)“引才穩(wěn)才留才”。加大產業(yè)發(fā)展人才政策力度，用好本區(qū)特殊人才落戶自主審批權限，按需求落戶名額向園區(qū)內企業(yè)傾斜。對本市投資促進領導小組辦公室認定的重點招商項目，加大人才引進支持力度，優(yōu)先將其推薦列入人才引進重點機構和非上海生源應屆畢業(yè)生就業(yè)重點扶持單位。進一步完善人才引進政策，對重點產業(yè)項目需要引進的緊缺急需人才，加大引進和服務保障力度。（責任單位：區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)經委、區(qū)產促中心）

16.加強人才住房保障工作。加強對優(yōu)秀人才住房的供需對接工作，關注重點企業(yè)、核心技術人才的住房需求，按照市、區(qū)相關規(guī)定，在其租賃公租房時給予政策傾斜。（責任單位：區(qū)經委、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)住房保障房屋管理局）

四、保障措施

1.強化推進機制。由區(qū)產業(yè)促進工作領導小組總體協(xié)調推進，以工作例會形式，解決執(zhí)行過程中遇到的問題。領導小組辦公室設在區(qū)經委，具體負責特色產業(yè)園區(qū)推進的政策指導、組織協(xié)調、推進督辦等工作。

2.建立健全特色產業(yè)園區(qū)認定與考核機制。區(qū)特色產業(yè)園區(qū)實施重點培育、掛牌命名的認定機制和年度考核、滾動更新的淘汰機制，具體認定及考核細則由區(qū)產業(yè)促進工作領導小組另行制定。

3.政策落實機制。本實施意見中相關政策支持，由相關責任單位負責落實；涉及政策疊加的，由相關主管單位負責梳理初審后統(tǒng)一報送至領導小組辦公室，由領導小組統(tǒng)一評審，統(tǒng)一撥付。