徐匯區(qū)加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振實(shí)施方案

一、全力以赴紓困市場主體

1.穩(wěn)定市場主體。依托“五大戰(zhàn)區(qū)”機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。建立重點(diǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“防疫指導(dǎo)員”機(jī)制，開展安全生產(chǎn)檢查，確保疫情防控和安全生產(chǎn)措施落實(shí)到位。加快重點(diǎn)企業(yè)綜合性扶持資金兌現(xiàn)進(jìn)度，確保應(yīng)兌盡兌、盡快到位，緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。結(jié)合復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)的了解，積極挖潛產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展契機(jī)，切實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目落地，進(jìn)一步提振市場信心、激發(fā)市場活力，增強(qiáng)發(fā)展后續(xù)動能。

2.發(fā)放防疫消殺補(bǔ)貼。對零售、餐飲、住宿、文化旅游等行業(yè)和樓宇物業(yè)服務(wù)企業(yè)的防疫消殺支出，給予分檔定額補(bǔ)貼。對復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市企業(yè)疫情防控支出，按照實(shí)際運(yùn)營規(guī)模給予分檔定額補(bǔ)貼。

3.加大減稅降費(fèi)政策力度。階段性緩繳“五險一金”和稅款。加速落實(shí)增值稅留抵退稅新政，提前退還中型企業(yè)、大型企業(yè)增值稅存量留抵稅額，在2022年6月30日前實(shí)現(xiàn)符合條件的各類型企業(yè)增值稅存量留抵稅額“愿退盡退”。免收3個月單位生活垃圾處理費(fèi)。2022年4月至12月，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降至現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)50％。

4.實(shí)施國有房屋租金減免。對承租區(qū)屬國有房屋從事合法生產(chǎn)經(jīng)營活動的小微企業(yè)和個體工商戶，免予提交受疫情影響證明材料，2022年免除6個月房屋租金，其中2022年租期不滿一年的按比例享受免租。對承租區(qū)屬國有房屋、運(yùn)營困難的民辦非企業(yè)單位參照執(zhí)行。承租區(qū)屬國有房屋從事規(guī)?；赓U和其他需整治、調(diào)整業(yè)態(tài)的不享受本次減免政策。存在間接承租情形的，轉(zhuǎn)租人不享受本次減免政策，確保免租措施惠及最終承租人。

5.支持非國有房屋租金減免。鼓勵引導(dǎo)商業(yè)綜合體、商務(wù)樓宇、專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新基地等非國有房屋業(yè)主或經(jīng)營管理主體，參照國有房屋租金減免的政策，向最終承租合法經(jīng)營的小微企業(yè)和個體工商戶給予6個月房屋租金減免。對符合條件的非國有房屋業(yè)主或經(jīng)營管理主體，按照減免租金總額的30％給予補(bǔ)貼，最高300萬元，補(bǔ)貼資金實(shí)行財政預(yù)算總額控制。

6.強(qiáng)化金融助企紓困功能。建立疫情防控階段金融機(jī)構(gòu)專項(xiàng)協(xié)調(diào)服務(wù)通道，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)銀行建立100億元“2022年徐匯區(qū)助企紓困融資額度”，對受疫情影響較大的困難企業(yè)、中小微企業(yè)提供利率優(yōu)惠的紓困貸款。發(fā)揮徐匯資本功能作用，聯(lián)合社會資本通過股權(quán)投資助力中小微企業(yè)成長。支持中小微企業(yè)通過政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)獲得銀行貸款，加大貼息貼費(fèi)支持力度。鼓勵區(qū)內(nèi)小額貸款公司、典當(dāng)行等通過展期、無還本續(xù)貸、延長還款期限或當(dāng)期、實(shí)施征信保護(hù)等方式減輕客戶還款壓力。

7.做好援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼工作。對餐飲、零售、旅游、文體娛樂、住宿、會展等受疫情影響嚴(yán)重的困難行業(yè)，不裁員少裁員的，按照企業(yè)申請時上月按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)職工社會保險費(fèi)人數(shù)計算，給予每人600元一次性穩(wěn)崗補(bǔ)貼，每戶企業(yè)補(bǔ)貼上限300萬元。對吸納登記失業(yè)半年以上，或正在領(lǐng)取失業(yè)保險金人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)的企業(yè)，按本市失業(yè)保險第一年月領(lǐng)金標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼。

二、多措并舉釋放消費(fèi)潛力

8.加大促消費(fèi)活動力度。大力促進(jìn)汽車消費(fèi)、實(shí)施家電以舊換新計劃。加快推出主題購物季活動，支持大型商貿(mào)企業(yè)、電商平臺等企業(yè)以多種形式發(fā)放消費(fèi)優(yōu)惠券，對參與主題購物節(jié)活動，并對消費(fèi)市場增長有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)適當(dāng)予以資金支持。

9.支持新消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持商貿(mào)業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加速布局智能化社區(qū)服務(wù)綜合體，對實(shí)施線上線下融合拓店、電子商務(wù)平臺規(guī)模化經(jīng)營、開展直播電商平臺等新業(yè)態(tài)新模式項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定，給予補(bǔ)貼或獎勵。對國內(nèi)外高端知名品牌落地徐匯，符合首發(fā)首店要求的，給予一定資金支持。對支持夜間經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)或海派特色小店發(fā)展的整體性改造或業(yè)態(tài)調(diào)整項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定，可給予最高不超過200萬元的一次性補(bǔ)貼。

10.推動文旅消費(fèi)加快復(fù)蘇。用好文化發(fā)展等專項(xiàng)資金，加大對演出場所、電影院、實(shí)體書店、健身場館、賓館等扶持力度，促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)盡快復(fù)蘇。支持游戲電競、藝術(shù)演藝、廣告?zhèn)髅降戎攸c(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的培育和支持力度，對受疫情影響的重點(diǎn)項(xiàng)目予以傾斜。

三、積極穩(wěn)妥擴(kuò)大有效投資

11.全力推動在建項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)。指導(dǎo)建筑工地落實(shí)防疫措施，具備條件的項(xiàng)目做到“應(yīng)復(fù)盡復(fù)”，保障在建項(xiàng)目連續(xù)施工。加大新開工項(xiàng)目協(xié)調(diào)力度，優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批程序，符合條件的政府投資項(xiàng)目合并編制、審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計，實(shí)行格式化審批、簡化審批流程、分期審批及供地等措施，促進(jìn)新項(xiàng)目開工建設(shè)。積極采取容缺后補(bǔ)等方式，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目開工建設(shè)。

12.積極推動“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)。加快項(xiàng)目前期工作，推動西岸金融城、北楊人工智能小鎮(zhèn)、軌道交通23號線、龍吳路功能提升、漕寶路快速路新建工程等市區(qū)重大項(xiàng)目開工和建設(shè)。加強(qiáng)重大工程資源性要素指標(biāo)的爭取與統(tǒng)籌平衡。深入推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目備案制改革，實(shí)行立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、竣工驗(yàn)收等各審批階段“一表申請、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時完成、一次發(fā)證”。

13.加快實(shí)施舊區(qū)改造和城市更新。統(tǒng)籌推進(jìn)舊區(qū)改造，舊住房綜合改造，風(fēng)貌區(qū)和園區(qū)城市更新等工作，全力加快本輪疫情嚴(yán)重的廚衛(wèi)不成套老舊小區(qū)改造，加速推進(jìn)“三舊”變“三新”，全面實(shí)施小梁薄板、成套改造等房建項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計合并審批；全面提速零星舊改，試行零星舊改項(xiàng)目打包立項(xiàng)，成熟一個可研批復(fù)一個。做好項(xiàng)目資金支撐，支持發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券用于城市更新項(xiàng)目。成立漕開發(fā)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組，積極參與園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展基金，助力區(qū)域城市更新。

14.促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)投資健康發(fā)展。落實(shí)房地產(chǎn)項(xiàng)目前期審批綠色通道，階段性放寬新建商品房項(xiàng)目預(yù)售條件，及時啟動新一批次市場化新建商品住房項(xiàng)目上市供應(yīng)。加快土地出讓節(jié)奏。結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，夯實(shí)年度土地供應(yīng)量和土地供應(yīng)計劃，確保2022年第一批集中供地平穩(wěn)出讓，抓緊做好后續(xù)土地出讓準(zhǔn)備。優(yōu)化土地出讓條件，合理確定住宅用地起始價，降低商業(yè)辦公用房自持比例。

15.積極拓寬融資渠道。積極爭取政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用。優(yōu)先將城市更新、新型基礎(chǔ)設(shè)施等納入政府地方專項(xiàng)債券支持范圍。積極爭取地方政府專項(xiàng)債券額度，加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，盡早形成實(shí)物工作量。進(jìn)一步發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）作用。落實(shí)好“上海REITs20條”支持政策，遴選保障性租賃住房、停車場等項(xiàng)目開展REITs試點(diǎn)，支持盤活存量資金用于新建項(xiàng)目。加強(qiáng)銀政聯(lián)動和銀企對接，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對接重點(diǎn)項(xiàng)目，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的支持力度，提供優(yōu)惠、便捷的融資支持。

四、多管齊下穩(wěn)定外資外貿(mào)

16.支持外資外貿(mào)企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營。建立重點(diǎn)外資外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專人服務(wù)機(jī)制，形成咨詢和解決問題的常態(tài)化機(jī)制，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。推動重大外資項(xiàng)目盡快恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，爭取新的外資項(xiàng)目盡早落地。加快落實(shí)國家及上海出臺的外貿(mào)支持政策，支持企業(yè)積極拓展海外市場，對促進(jìn)區(qū)域外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)較大的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定，可按年度給予最高不超過50萬元的獎勵。

17.搶抓新型貿(mào)易增量。推動數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、離岸貿(mào)易等新型貿(mào)易發(fā)展，鼓勵外貿(mào)企業(yè)申請國際貿(mào)易分撥中心示范企業(yè)，促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。深化“國家文化出口基地建設(shè)”，對首次獲評國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的，經(jīng)認(rèn)定，給予一次性獎勵。

18.支持總部企業(yè)發(fā)展。鼓勵跨國公司在徐匯設(shè)立亞太總部、全球總部和全球研發(fā)中心，支持現(xiàn)有總部提升能級，對新引進(jìn)或新認(rèn)定的跨國公司地區(qū)總部、跨國公司總部型機(jī)構(gòu)、外資研發(fā)中心、貿(mào)易型總部，按其實(shí)際職能和投資額，經(jīng)認(rèn)定，可給予一次性最高不超過500萬元資金支持。

五、精準(zhǔn)發(fā)力加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)

19.強(qiáng)化核心產(chǎn)業(yè)支撐。夯實(shí)“五大戰(zhàn)區(qū)”營商服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化招商安商穩(wěn)商功能。支持人工智能企業(yè)開展深度應(yīng)用示范，對在疫情防控應(yīng)用場景建設(shè)方面發(fā)揮積極作用的項(xiàng)目優(yōu)先予以支持。聚焦創(chuàng)新藥物研發(fā)、高端醫(yī)療器械等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，對完成國內(nèi)臨床并獲批的，給予一定資金支持。加快引進(jìn)和培育一批具有核心競爭力的文創(chuàng)企業(yè)。支持功能型金融機(jī)構(gòu)、金融科技領(lǐng)軍企業(yè)等落戶，支持企業(yè)上市掛牌。

20.鞏固重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，鼓勵集團(tuán)型企業(yè)核心業(yè)務(wù)的引進(jìn)，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)在本區(qū)設(shè)立獨(dú)立的信息技術(shù)公司。加快專業(yè)服務(wù)業(yè)、科技研發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展，對營業(yè)收入增長達(dá)到一定規(guī)模的重點(diǎn)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定，可按年度給予資金獎勵。聚焦電子信息制造、醫(yī)藥制造等重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)服務(wù)保障，對制造業(yè)穩(wěn)增長貢獻(xiàn)較大的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定，可按年度給予最高不超過100萬元的獎勵。

21.搶抓新賽道布局。支持?jǐn)?shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺培育、數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色園區(qū)建設(shè)等，優(yōu)先推薦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的引領(lǐng)性項(xiàng)目申報現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金。支持元宇宙發(fā)展，對開展元宇宙關(guān)鍵技術(shù)、終端產(chǎn)品等研發(fā)的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定，可按開發(fā)投入自籌資金總額不高于30%的比例給予扶持。推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力促進(jìn)清潔能源、環(huán)保新材料等行業(yè)發(fā)展。

六、持續(xù)用力推進(jìn)民生改善

22.多渠道挖掘就業(yè)潛力。鼓勵有條件的國有企業(yè)新增就業(yè)崗位，探索以政府購買服務(wù)等方式開發(fā)社區(qū)公益崗位。對吸納2022屆本區(qū)戶籍高校畢業(yè)生的徐匯企業(yè)，按本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼；對招聘本市高校應(yīng)屆畢業(yè)生的企業(yè)給予稅費(fèi)減免優(yōu)惠；對吸納登記失業(yè)半年以上，或正在領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加就業(yè)見習(xí)的基地給予1000元/人一次性帶教費(fèi)補(bǔ)貼；見習(xí)后被基地錄用的，可再給予2000元/人一次性就業(yè)補(bǔ)貼。更大力度落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，符合市級“初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織社會保險費(fèi)補(bǔ)貼”政策的，按照市級補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，給予同等金額區(qū)級補(bǔ)貼。

23.全方位強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)服務(wù)，搭建區(qū)校企就業(yè)對接云平臺。鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)向區(qū)內(nèi)企業(yè)輸送員工，輸送員工10人及以上，穩(wěn)定就業(yè)超過3個月的，給予500元/人一次性推薦補(bǔ)貼；輸送本區(qū)戶籍重點(diǎn)群體的，給予2000-5000元/人不等的一次性推薦補(bǔ)貼。加大職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，提高企業(yè)職工線上職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼次數(shù)。

24.保障群眾基本生活。發(fā)揮國有企業(yè)示范帶動作用，支持菜市場運(yùn)營主體開展業(yè)態(tài)調(diào)整、場所功能和設(shè)施改造，鼓勵創(chuàng)建“無疫菜市場”，對菜市場改造和創(chuàng)建產(chǎn)生的支出給予支持。持續(xù)加強(qiáng)價格監(jiān)測和市場監(jiān)管，做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作。加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測，向困難群眾發(fā)放補(bǔ)貼、愛心禮包等。

七、用心用情優(yōu)化營商環(huán)境

25.強(qiáng)化企業(yè)走訪服務(wù)。持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部“促發(fā)展、保安全”大走訪、大排查，增強(qiáng)安商穩(wěn)商企業(yè)服務(wù)。針對疫情影響較大的重點(diǎn)企業(yè)，加大區(qū)領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化聯(lián)系和走訪力度，推動協(xié)調(diào)解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中的突出問題和難點(diǎn)，更加主動、精準(zhǔn)地幫助企業(yè)紓困解難，提升企業(yè)服務(wù)的速度和溫度。

26.全面優(yōu)化人才服務(wù)。開展人才政策“三進(jìn)三同步”活動，提供人才政策解讀、業(yè)務(wù)引導(dǎo)、問題解答服務(wù)。依托“海聚英才峰會”“匯聚未來云選會”等平臺，加強(qiáng)引才力度，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生、法律服務(wù)、教育咨詢、人才安居等綜合服務(wù)。對在疫情防控工作中做出積極貢獻(xiàn)的優(yōu)質(zhì)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等，經(jīng)認(rèn)定后，人才租房補(bǔ)貼名額可給予適當(dāng)增加。對在疫情防控工作中做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，經(jīng)認(rèn)定，可享受最高2000元/月的人才租房補(bǔ)貼。

27.全面落實(shí)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。持續(xù)推動市場監(jiān)管領(lǐng)域登記注冊、許可審批便利化，提高“一網(wǎng)通辦”全程網(wǎng)辦率，推動各類惠企便民政策“免申即享”。積極協(xié)助企業(yè)開展信用修復(fù)，審慎認(rèn)定企業(yè)失信行為，因疫情影響而導(dǎo)致的企業(yè)合同逾期、延遲交貨、延期還貸等失信行為，不將其列入失信名單。加強(qiáng)公共法律服務(wù)，對受疫情影響的勞動爭議、合同違約等問題及時予以解答指引。加大政府采購支持中小企業(yè)力度，增加中小企業(yè)合同規(guī)模。

國家、上海市出臺的其他支持政策，徐匯區(qū)遵照執(zhí)行。本政策措施自2022年6月1日起施行，有效期至2022年12月31日（具體政策措施明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定）。