關(guān)于對《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄[2022年版][征求意見稿]》和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單[2022年版][征求意見稿]》公開征求意見的公告

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕49號)要求，國家發(fā)展改革委、人民銀行會同社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議成員單位和其他有關(guān)部門(單位)編制了《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄(2022年版)(征求意見稿)》和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單(2022年版)(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

　　公開征求意見時間為2022年9月9日至2022年10月9日，歡迎有關(guān)單位和社會各界人士提出寶貴意見。請登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站(http://www.ndrc.gov.cn)首頁“意見征求”專欄，提出意見建議。

　　感謝您的參與和支持!

　　附件：

　　1.《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄(2022年版)(征求意見稿)》

　　2.《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單(2022年版)(征求意見稿)》

國家發(fā)展改革委

2022年9月8日

關(guān)于《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄(2022 年版)(征求意見稿)》的說明

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見>的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕49號)要求，進(jìn)一步明確公共信用信息納入范圍，保護(hù)信用主體合法權(quán)益，國家發(fā)展改革委、人民銀行會同社會信用體系建設(shè)部

　　際聯(lián)席會議成員單位和其他有關(guān)部門(單位)，嚴(yán)格以法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)，編制本目錄。

　　一、本目錄所稱公共信用信息，是指國家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱“公共管理機(jī)構(gòu)”)在履行法定職責(zé)、提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生和獲取的信用信息。

　　二、本目錄旨在規(guī)范界定公共信用信息納入范圍。除法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件另有規(guī)定外，公共管理機(jī)構(gòu)不得將本目錄以外的信息納入信用記錄。公共管理機(jī)構(gòu)根據(jù)履行職責(zé)需要在本目錄所列范圍之外采集的信息，不得作為公共信用信息使用。公共管理機(jī)構(gòu)以外的組織依法采集信用信息的范圍，不受本目錄限制。

　　三、本目錄共納入公共信用信息 11 類，包括登記注冊基本信息、司法裁判及執(zhí)行信息、行政管理信息、職稱和職業(yè)資格信息、經(jīng)營(活動)異常名錄(狀態(tài))信息、嚴(yán)重失信主體名單信息、有關(guān)合同履行信息、信用承諾及其履行情況信息、信用評價結(jié)果信息、誠實守信相關(guān)榮譽(yù)信息和市場主體自愿提供的信用信息。

　　有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報的情況，對行賄人作出行政處罰和資格資質(zhì)限制等處理，擬納入公共信用信息歸集范圍的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見。

　　四、地方性法規(guī)對公共信用信息納入范圍有特殊規(guī)定的，地方社會信用體系建設(shè)牽頭單位會同有關(guān)部門(單位)可在本目錄基礎(chǔ)上，編制地方公共信用信息補(bǔ)充目錄。

　　五、各地區(qū)、各有關(guān)部門(單位)應(yīng)遵照合法、正當(dāng)、必要、最小化原則，嚴(yán)格按照相關(guān)目錄或條目歸集公共信用信息。要嚴(yán)格遵守關(guān)于保守國家秘密、保護(hù)商業(yè)秘密和個人隱私的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)信息安全管理，嚴(yán)禁泄露、篡改、毀損、竊取、出售、非法提供信用信息或非法獲取、傳播、利用信用信息謀私等行為，切實保護(hù)信用主體合法權(quán)益。

　　六、本目錄原則上按年度更新。法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件對公共信用信息納入范圍作出新的規(guī)定的，從其規(guī)定。地方公共信用信息補(bǔ)充目錄的更新參照上述要求執(zhí)行。

　　七、本目錄自發(fā)布之日起實施。

關(guān)于《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單(2022 年版)(征求意見稿)》的說明

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見>的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕49號)要求，進(jìn)一步規(guī)范失信懲戒措施，保護(hù)信用主體合法權(quán)益，國家發(fā)展改革委、人民銀行會同社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議成員單位和其他有關(guān)部門(單位)，嚴(yán)格以法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)，編制本清單。

　　一、本清單所稱的失信懲戒，是指國家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱“公共管理機(jī)構(gòu)”)以及其他組織依法依規(guī)運(yùn)用司法、行政、市場等手段對失信行為責(zé)任主體進(jìn)行懲戒的活動。

　　二、本清單旨在規(guī)范界定失信懲戒措施的種類及其適用對象。

　　除法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件另有規(guī)定外，公共管理機(jī)構(gòu)不得超出本清單所列范圍采取對相關(guān)主體減損權(quán)益或增加義務(wù)的失信懲戒措施。公共管理機(jī)構(gòu)以外的組織自主開展失信懲戒的，不得違反相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　三、本清單所列失信懲戒措施包括三類，共 14 項：一是由公共管理機(jī)構(gòu)依法依規(guī)實施的減損信用主體權(quán)益或增加其義務(wù)的措施，包括限制市場或行業(yè)準(zhǔn)入、限制任職、限制消費(fèi)、限制出境、限制升學(xué)復(fù)學(xué)等;二是由公共管理機(jī)構(gòu)根據(jù)履職需要實施的相關(guān)管理措施，不涉及減損信用主體權(quán)益或增加其義務(wù)，包括限制申請財政性資金項目、限制參加評先評優(yōu)、限制享受優(yōu)惠政策和便利措施、納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍等;三是由公共管理機(jī)構(gòu)以外的組織自主實施的措施，包括納入市場化征信或評級報告、從嚴(yán)審慎授信等。

　　四、設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單的領(lǐng)域，必須以法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)，任何部門(單位)不得擅自增加或擴(kuò)展。設(shè)列嚴(yán)重失信主體名單的部門，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、移出條件、程序以及救濟(jì)措施等，并通過“信用中國”網(wǎng)站及該領(lǐng)域主管(監(jiān)管)部門指定的網(wǎng)站公開。

　　五、除本清單所列失信懲戒措施外，地方性法規(guī)對失信懲戒措施有特殊規(guī)定的，地方社會信用體系建設(shè)牽頭單位可會同有關(guān)部門(單位)，依據(jù)地方性法規(guī)編制僅適用于本地區(qū)的失信懲戒措施補(bǔ)充清單。

　　六、本清單原則上按年度更新。法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件對失信懲戒措施作出新的規(guī)定的，從其規(guī)定。地方失信懲戒措施補(bǔ)充清單的更新參照上述要求執(zhí)行。

　　七、本清單自印發(fā)之日起實施。